教育部於2013年12月發佈「人才培育白皮書」，以「轉型與突破」為主題，闡明教育是國家長期發展的根基。台灣有豐沛的腦力資源，但也面臨學生出國比率減少，海外人才斷層、學用存在落差、失業率偏高等諸多問題。依據白皮書資料，2013年大學院校共計148所，在學人數125萬，其中碩士生18.3萬，博士生3.3萬，每年畢業碩士達6萬人，博士接近4,000人。而15年後，亦即2028年，因少子女化問題(生育率降低因素)，大學的總學生來源將比2013年少一半。如果這期間不能提高教學之生產力至現今大學生1.5倍，則台灣整體國力將下降，反之若15年後高教畢業生的總生產力甚至應為現在畢業生的2倍以上，台灣才能持續發展 (註1)。這些警訊與目標，需要有後續多面向的行動方案才能落實。